Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области:   История Воронежской финансовой службы:  

С 7 ноября 1775 года по 7 ноября 1917 года

8 сентября (20 сентября по новому стилю) 1802 года Манифестом императора Александра I в России  были созданы первые восемь министерств, в числе которых значилось Министерство финансов. Перед министром финансов ставилась задача: «управление казенными и Государственными частями, кои доставляют Правительству нужные на содержание его доходы; и генеральное всех доходов разсигнование по разным частям Государственных расходов..., словом, по всем делам до умножения Государственных доходов и разсигнования сумм касающимся».                                                                 
                                                                                                                                                                                                                                             

К органам финансового управления на местах в первую очередь  относились казенные палаты. Воронежская казенная палата, созданная на основании "Учреждения для управления губерний" от 7  ноября 1775 года, контролировала доходы и расходы всех учреждений губернии, проводила переписи населения (ревизии для сбора подушных податей), наблюдала за сбором налогов. В 1786 – 1787 годах специально для казенной палаты в г. Воронеже на улице Большая Дворянская было возведено двухэтажное кирпичное здание по проекту Дж. Кваренги. С 1788 по 1917 годы в этом здании размещались казенная палата и губернское казначейство. Расположенное у Петровского сквера, в годы Великой Отечественной войны здание частично пострадало, при восстановлении было надстроено третьим и четвертым этажами. В настоящее время это жилой дом (проспект Революции, 21).

Казенная палата до 1845 года возглавлялась вице-губернатором. Одним из воронежских вице-губернаторов был Михаил Леонтьевич Магницкий, который известен тем, что вскрыл значительные финансовые злоупотребления в губернии. Будучи вице-губернатором всего лишь один год (с 1816-го по 1817-й), Магницкий инициировал проведение различных ревизий в Воронежской губернии. О результатах проверок он сообщил в столицу, сумев доказать, что под видом земских повинностей "совершенно ограблена губерния на несколько миллионов". Благодаря принципиальности и настойчивости Магницкого была взыскана двухмиллионная недоимка в казну.

Александр Яковлевич Мишковский был вице-губернатором с 1835 по 1838 годы, оставив этот пост, он продолжил службу по 1842 год включительно в должности председателя Казенной палаты. После 1845-го деятельностью казенной палаты руководили непосредственно председатели, а впоследствии – управляющие Казенной палатой, назначавшиеся "Высочайшим приказом".

Среди председателей известен Андрей Иванович Войцехович. Вместе с Войцеховичем в Воронежской казенной палате в 1854-56 годах служили советники: ревизского отделения – статский советник Василий Степанович Троицкий, питейного отделения – статский советник Кириак Васильевич Граженский, губернский казначей – статский советник Никанор Григорьевич Завальский, губернский контролер – статский советник Максим Александрович Замятнин; ассесоры: надворные советники Павел Петрович  Сисин и Никандр Николаевич Свешников, секретарь – коллежский ассесор Николай Степанович Горожанкин, чиновники особых поручений, титулярные советники Василий Тихонович Турбин, Сергей Николаевич Хрущов, коллежский секретарь Иван Адольфович Катер, архитектор, титулярный советник Семен Иванович Соколов и акцизный надзиратель, титулярный советник Василий Максимович Маков.

Хозяйственное (ревизское  после 1838 г.) отделение казенной палаты ведало ревизиями, которые проводились в 1811, 1815, 1833, 1850, 1857 гг. Так прошли перепись и оставили свой след в истории Воронежского края предки А.П.Чехова, А.В.Кольцова, И.С.Никитина, И.Н.Крамского. Об этом свидетельствуют ревизские сказки-документы, составленные в ходе переписей.

В уездах действовали уездные казначейства: Бирюченское, Бобровское, Богучарское, Валуйское, Воронежское, Задонское, Землянское, Коротоякское, Нижнедевицкое, Новохоперское, Острогожское, Павловское. Уездные казначейства ведали приемом, хранением денежных сборов и доходов и выдачей денежных сумм. Усилиями воронежских финансовых чиновников губернская казна пополнилась в 1854 году 4 543 370 рублей 69 1/2 копейки серебром, причем доходы превышали расходы на 2 704 077 рублей 41 3/4 копейки.

Со временем штат финансовых работников разрастался, в 1861 году в Воронежской казенной палате вместе с Войцеховичем служили уже 59 сотрудников, введены новые должности – бухгалтеры, помощники бухгалтеров. В уездных казначействах появились помощники казначеев, бухгалтеры и винные приставы.

Кроме казенных палат и казначейств в губернии возникло новое учреждение - Губернское акцизное управление. С 13 июня 1862 года по 19 марта 1879 года акцизными сборами управлял действительный статский советник Павел Иванович Сафонов. Акцизное управление осуществляло наблюдение за поступлением акцизных сборов, описывало предприятия, обложенные акцизными сборами, привлекало к ответственности за нарушение устава об акцизном сборе. Таким образом, заведывание косвенными налоговыми поступлениями перешло к акцизному управлению, а поступление прямых (окладных) налогов осталось в ведении казенной палаты.

В Воронеже открылось отделение Государственного банка, управляющим которого был назначен 7 мая 1864 года статский советник Прокопий Васильевич Веселовский. Деятельность Воронежского отделения Государственного банка заметно оживила всю кредитную систему и денежный рынок. По данным Воронежского отделения Государственного банка, за 1892 год было выделено 90 кредитов на сумму 1 973 153 рублей, из них на сельскохозяйственную деятельность – 26 кредитов на сумму 892 063 рублей, колониальную и бакалейную торговлю – 9 кредитов на сумму 394 000 рублей.

19 июня 1865 года Воронежская казенная палата уведомила Воронежское губернское правление о том, что председатель Войцехович "уволен по прошению от службы, а на место его назначен председателем сей палаты коллежский советник Раев". В 1878 году Александр Федорович Раев значится уже действительным статским советником, кавалером орденов Станислава 1 степени, святого Владимира 3 степени, святой Анны 2 степени, святого Станислава 2 степени. После двадцатилетней безупречной службы управляющим казенной палатой Раев бал назначен членом Совета Министерства финансов и произведен в тайные советники.

В 1885 году список местных учреждений Министерства финансов пополнили Воронежское губернское Податное присутствие, которым руководил непосредственно управляющий казенной палатой, и Воронежское губернское по питейным делам присутствие, председателем которого был губернатор, а членами по положению – управляющие казенной палатой и акцизными сборами. Губернское по податным делам присутствие заведовало дополнительным сбором с торгов и промышленных предприятий. В уездных податных присутствиях председательствовали податные инспекторы, исполнявшие поручения казенной палаты по наблюдению за сбором пошлин с торговли и промыслов. Губернское и уездное по питейным делам присутствия давали разрешения на открытие питейных заведений.

В 1885 году в Воронеже открылись отделение Крестьянского поземельного банка (19 февраля) и представительство Дворянского земельного банка (28 декабря). Управлял этими банками в течение 18 лет статский советник Евгений Львович Марков (1835-1903). Поскольку Евгений Львович принимал деятельное участие в жизни ученых, благотворительных и общественных  учреждений города, в "Памятной книжке Воронежской губернии на 1904 г." была опубликована его биография, в которой говорилось: "подчиненные отзывались о нем, как о начальнике, с восторгом: для них он был добрым советником, заботливым в трудных обстоятельствах жизни, снисходительным к слабостям, и при нужде помощником и защитником; в исполнении ими своих обязанностей по службе, он был требовательным, но и сам служил примером". Маркова на посту управляющего сменил коллежский советник Александр Степанович Семяновский. К этому времени оба отделения имели собственные здание, которые находились на Большой Девицкой, 47 (сегодня это улица 9 Января). Семяновский руководил банками до 1917 года.

Наряду с казенными банками в Воронеже действовали отделения коммерческих банков: Волжско-Камского, Северного (впоследствии Русско-Азиатского) и др. Примечательно, что Государственный банк оказывал финансовую поддержку коммерческим банкам в виде кредитов. Благодаря этому ни один из них не обанкротился.

В 1887 – 1902 годах управляющим Воронежской казенной палатой был действительный статский советник Григорий Станиславович Вашкевич. Либерал по убеждению, он играл заметную роль в общественной жизни города. В 1902 году на заседании Воронежского уездного комитета Вашкевич поддержал оппозиционное выступление воронежских земцев о нуждах сельскохозяйственной промышленности. После этого ему было предложено уйти в отставку. Вашкевич был не только управляющим казенной палатой, но и председателем губернского по квартирному налогу присутствия.

К 1917 году финансовая служба Воронежской губернии представляла собой хорошо отлаженный механизм. Статистические сведения о доходах, поступивших по городам Воронежской губернии, убедительно показывают, что городские кассы с каждым годом увеличивали поступления в казну в 1910 году – 1 435 223 рублей 67 копеек, в 1911 году – 1 848 124 рублей 13 копеек, в 1914 году – 2 194 158 рублей 76 копеек.